Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления
могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При этом ни
Конституция РФ, ни Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(далее — Закон 1995 года) не дают определения понятия «отдельные
государственные полномочия, которыми наделены либо могут наделяться
органы местного самоуправления».
В теории государства и права, науке управления, а также практически
во всех отраслях права понятие «полномочие» рассматривается как
«составная часть компетенции и статуса органа, должностного лица,
выполняющего управленческие функции в организации... В этом значении
полномочие представляет собой право (и одновременно обязанность)
соответствующего субъекта действовать в определенной ситуации способом,
предусмотренным законом или иным правовым актом»[1].